Проекты

Краткое описание

Социальный проект «Развитие территориального общественного самоуправления в Республике Алтай» является продолжением успешно реализованного проекта «Школа гражданских активистов ТОС РА», который получил поддержку Фондом президентских грантов в 2022 году.
Заявленный проект нацелен на системное и комплексное развитие территориального общественного самоуправления на территории нашего региона. В данном вопросе Ассоциация ТОС Республики Алтай является одним из ключевых экспертов, обладая важными людскими, методическими, партнерскими и организационными ресурсами в районах Республики Алтай.
Деятельность проекта будет организована по трем основным направлениям:
Первое направление –работа на территориях, где развитие ТОС находится на нулевом или крайне низком уровне. К этим территориям можно отнести 8 из 11 муниципальных образований нашего региона (Чойский, Турочакский, Чемальский, Шебалинский, Онгудайский, Улаганский, Усть-Канский, Кош-Агачский районы). На данной территории основная деятельность Ассоциации ТОС РА будет направлена на мотивирование активистов, повышение уровня их знаний и пониманий механизмов территориального общественного самоуправления, а также методическая и экспертное адресное сопровождение на всех этапах создания ТОС. Не маловажно на данной территории организовать работу по просвещению органов местного самоуправления и местных депутатов по вопросам работы с ТОС. На эту деятельность закладывается основное время реализации проекта и большая часть ресурсов. Основные механизмы работы с населением – это отработанные Ассоциацией ТОС РА методики – «День соседей», Фестиваль дворовых игр «ТОСовка», методические семинары для гражданских активистов и другие.
Второе направление –проведение II Регионального Форума ТОС Республики Алтай, который объединит более сотни активистов ТОС, представителей местной власти, депутатов и членов Правительства Республики Алтай, Общероссийской Ассоциации ТОС (ОАТОС). Также существуют предварительные договоренности об участие в Форуме Главы Республики Алтай, Председателя Правительства РА Олега Леонидовича Хорохордина и руководства ОАТОС.
Третье направление - адресное методическое и юридическое сопровождение процесса создания ТОС, а также правовая экспертиза нормативно-правовых актов по развитию ТОС в районах Республики Алтай и их совершенствование.
Важным итогом проекта станет увеличение числа вновь созданных ТОС в районах Республики Алтай, повышения гражданской активности населения и членов ТОС.

Цель

1. Повышение уровня мотивации и знаний гражданских активистов, представителей органов местного самоуправления и местных депутатов о возможностях по развитию своих территорий через инструмент территориального общественного самоуправления.

Задачи

1. Повысить уровень знаний целевой аудитории о возможностях развития своих территорий с помощью инструмента ТОС
2. Популяризация территориального общественного самоуправления и повышение мотивации гражданских активистов, местных депутатов и представителей местной власти в развитии ТОС
3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующих деятельность территориального общественного самоуправления
4. Координация развития территориального общественного самоуправления в Республике Алтай

Обоснование социальной значимости

Более 20 лет назад в Российском законодательстве появилась нормативная база предоставляющая гражданам самостоятельно принимать участие в управлении при решении вопросов местного значения и создавать органы территориального общественного самоуправления (ТОСы) (ст. 27 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ). В Республике Алтай первый ТОС появился в 2014 году в поселке Яйлю Турочакского района, который находится на территории особо охраняемой природной территории и создание ТОС юридически позволило местным жителям решить конфликты с дирекцией ООПТ через формы самоорганизации, саморегулирования и самоконтроля. С 2017 года ТОСы вРеспублики Алтай переживают этап своего развития, однако это развитие идет неравномерно. ТОСы в основном сосредоточены в столице региона городе Горно-Алтайске - 16 ТОСов, 11 из которых появились благодаря Ассоциации ТОС Республики Алтай, через реализацию проекта, поддержанного Администрацией Горно-Алтайска.
В Майминском районе - 17 ТОС и В остальных районах количество ТОС на низком или нулевом уровне: Турочакский район - 1 ТОС, в Чемальском районе -1 ТОС, в Усть-Коксинском районе - 2 ТОС, Кош-Агачский район - 1 ТОС, в остальных районах – ноль ТОС.
Причин у такого положения дел несколько: основная причина -это низкий уровень знаний у местных жителей в области понимания механизмов территориального общественного самоуправления, как инструмента развития своих территорий. Большинство ТОС в республике не хватает специальных знаний по вопросам разработки, осуществления и управления ТОСами. Оплачивать дополнительное обучение у ТОС нет возможности.

Еще одна из причин это низкий уровень гражданской активности и мотивации граждан. В обществе устойчивы патерналистические походы взаимоотношений власти и общества (Примечание: система отношений, основанная на покровительстве, опеке и контроле «старшими» «младших»). Ключевые установки таких отношений: «бытовые и насущные проблемы может решить ТОЛЬКО глава района/глава региона/Президент», «мы сами не имеем право», «это обязанность власти», «от меня ничего не зависит», «я не хочу брать на себя эту ответственность»).
Еще одна из причин, тормозящая развития ТОС – это проблема административная. Низкий уровень понимания механизмов работы с ТОС у представителей местной власти и депутатов, а также несовершенство или отсутствие нормативно-правовой базы в сельских поселениях, которые принимаются местными Советами депутатов и реализуются местной властью. Таким образом, даже при наличии инициативы по созданию ТОС у конкретных людей, сделать это невозможно по причине отсутствия принятого Советом депутатов Порядка организации ТОС в муниципальном образовании. В ходе подготовки заявки, Ассоциацией ТОС РА, совместно с Ассоциацией глав муниципальных образований Республики Алтай был проведен мониторинг наличия/отсутствия нормативной правовой базы о ТОС. Около 25% муниципальных образований не приняли необходимые Порядки создания ТОС, при этом около 90% уставов поселений приведены в соответствии с требованиями по созданию ТОС.
Опыт реализации грантового проекта, направленногона создание ТОС в городе Горно-Алтайске в 2022 году показал, что без постоянной методической, консультационной, организационной и иной поддержки инициативным гражданам, решившим создать ТОС, процедура регистрации останавливается на 5-6 неделе работы. Поэтому, без дополнительной поддержки, создание ТОСов идет крайне медленно.
Таким образом, ключевой социальной проблемой, на решение которой направлен проект - низкий уровень мотивации и знаний гражданских активистов, представителей органов местного самоуправления и местных депутатов о возможностях по развитию своих территорий.

География проекта

Восемь муниципальных образований Республики Алтай (Чойский, Турочакский, Чемальский, Шебалинский, Онгудайский, Улаганский, Усть-Канский, Кош-Агачский районы); Территории действующих ТОС Майминского, Усть-Коксинского районов и города Горно-Алтайска.

Целевые группы

1. Гражданские активисты и неравнодушные жители 8 муниципальных районов Республики Алтай
2. Председатели и активисты действующих и создающихся ТОС Республики Алтай
3. Представители органов местного самоуправления и депутаты в муниципалитетах Республики Алтай, влияющие на развитие ТОС